各设区市、韩城市、杨凌示范区交通（运输）局，西安市地铁办，厅运管局：

　　根据公安部、交通运输部联合下发《关于切实加强城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28号）和省社会综合治理委员会办公室《关于贯彻落实中央综治办〈关于加强公共交通安保工作的若干意见〉切实做好我省公共交通安保工作的通知》（陕综治办字〔2014〕34号）要求，为切实加强城市公共交通安保工作，提高群众安全感，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，现就有关工作要求通知如下：

    一、切实提高思想认识

城市公共交通安全是城市安全的重要标志，城市公共交通安保是社会治安防控体系的重要组成部分，是反恐维稳和安全生产工作的重要内容。中央领导一直高度重视城市公共交通安保工作，多次做出重要批示指示，提出明确要求。城市公共交通点多、线长、面广，人员高度密集，环境相对封闭，历来是国内外恐怖分子和个人极端暴力犯罪分子袭击的重要目标，一旦得逞往往造成大量人员伤亡，极易产生诱发效应，严重威胁群众安全，造成社会恐慌，影响社会大局稳定。各单位要充分认识当前城市公共交通安保面临的严峻形势，顺应群众呼声，强化底线思维，消除侥幸心理，克服麻痹思想，从讲政治和反恐维稳、确保安全的高度，把城市公共交通安保工作放到更加突出的位置，切实抓紧抓好。要在党委、政府统一领导下，密切协作联动，完善体制机制，创新思路方法，强化措施手段，着力整治薄弱环节，认真解决突出问题，努力建设平安公交，严防发生恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪活动和拥挤踩踏等重大事故、事件。

二、推行过硬管用措施

各地市交通运输部门、西安市地铁办要按照“政府出资、企业实施、部门监管”的思路，提请党委、政府加大人力和经费投入，加强组织协调，大力强化城市公共交通安保防控体系建设。要在党委、政府统一领导下，积极推行过硬管用的超常措施，提升防控等级，形成严防严控严打严治高压态势，确保城市公共交通安全。

　　（一）强化巡查防控工作。要按照“整体防控，重点加强，专群结合，公秘结合”的要求，整合各方面力量，动用各种手段，真正形成严防严控严打严治高压态势和强大震慑。各地市交通运输部门、西安市地铁办要督查运营单位强化视频动态巡控，注意发现、及时处置可疑情况；要督促指导运营单位特别是在岗员工落实分区负责巡查巡检制度，组织群防群治力量协助民警执勤，开展防范工作，维护秩序。
　　（二）彻查狠治隐患漏洞。要坚持日常工作与集中行动相结合，以防纵火爆炸、防刀斧砍杀等恐怖袭击和个人极端行为为重点，按照“检查不留盲区，整改不留死角”的要求，通过运营单位自查自改、部门帮助整改和挂牌督办整改等形式，彻查狠治城市公共交通安保工作中存在的隐患和漏洞，防患于未然。对检查发现的隐患要逐一明确要求、时限和责任，逐一督促整改到位；对因失职渎职导致城市公共交通发生重大案事件的，要严肃倒查追责。

（三）逐步配备城市公共交通乘务管理人员。各地市要在党委、政府统一领导下，按照“政府买服务，先重点后一般”的要求，研究提出总体实施方案，逐步在重点地区场站、重点线路、重点时段的公交车上配备乘务管理人员，跟车服务群众、维护秩序，加强安全防范。西安市要在地铁列车、公交车上配备1-2名专职乘务管理人员；其它地市结合实际配备，对暂时未配备专职乘务管理人员的，要督促运营单位组织人员佩戴红袖标，承担落实相关安防责任。

    （四）建立落实安检制度。要强化安检，坚持人机结合、常态安检和临查抽检相结合，突出重点，建立健全安检制度，坚决阻止爆炸物品、汽油、酒精、香蕉水、管制刀具等违禁物品进站、上车。要在地铁车站及长途客运起始站安装X光机、安检门，配备手持探测仪等器材，配足安检员，建立常态安检制度，做到逢包必查、逢液必查；有条件的要尽量实行人、物同检；在一般车站配备手持探测仪等器材、设备，加强临查抽查，暂时无条件配备安检器材、设备的，要指导督促司售人员和群防群治力量，通过“看、闻、问、查”等方式，注意发现、报告、控制可疑人员和可疑物品。公交乘务管理人员、司售人员要逢包注意、可疑必问、违禁拒载，严禁违禁物品上车。

（五）完善安防装备和设施。要查漏补缺，在城市公共交通逐车厢配齐安全锤、灭火器和必要的救生器材，在地铁车站和重点长途客运车站配备防毒面具、空气呼吸机、防爆毯、防爆罐、防护服等必要的防护保障器材和应急处突装备，并督促运营单位加强日常管理和维护，确保完好有效。要大力推进视频监控系统建设，在每节地铁车厢安装监控探头。同时，积极推广安装易开启门、窗和自动破玻器、自动灭火装置等新技术、新产品。

（六）组织发动群众参与安防工作。要依托基层单位，动员组织治安志愿者、退休人员、下岗职工等治安积极分子，佩戴红袖标，在城市公共交通车站执勤，帮助运营单位维护站车秩序，及时发现违禁物品、报告可疑情况，积极制止违法犯罪活动。要物建治安信息员，收集情报信息，鼓励群众提供违法犯罪线索。对提供重大可疑线索、帮助破获重大案件及有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，要给予重奖。

    （七）充分做好应急处置各项准备。要加强统筹协调，协同有关部门、武警和运营单位，针对可能发生的各种突发情况制订预案，加强演练，切实做好力量调集使用、现场组织指挥、部门联动协作、装备配备更新等准备工作。一旦发生重大案事件，要加强应急救援处置、现场封控、性质核查、信息发布等工作。要报请党委、政府指定渠道、统一口径，及时发布准确、权威的信息。加强舆情监控引导，严防诱发、产生连锁反应。对有关重大情况，要及时逐级报告上级政府、公安机关和交通运输部门。

    三、落实各方责任

  各地市交通运输部门、西安市地铁办要在当地党委、政府的统一领导下，立足自身职责，配合有关部门做好治安防范、反恐等城市公共交通安保工作，并监督和指导公交企业落实安全生产主体责任。

　（一）提请党委、政府统一组织领导城市公共交通安保工作。要提请党委、政府加强对城市公共交通安保工作的组织领导，协调督促有关部门充分履行职责，加快制定完善相关政策法规和标准、规范，依法明确各方职责任务和措施、要求，对配置乘务管理人员、建立安检制度、配备安防设备、开展安防宣传和加强安防设施建设等做出规定。要加大人力、物力、财力投入，切实解决城市公共交通安防工作面临的具体问题和困难，尤其要确保重点地区、线路、站点配置城市公共交通乘务管理人员、建立落实安检制度等措施尽快到位见效。
　　（二）厅运管局要要加强监督指导，各地市交通运输部门、西安市地铁办要落实行业指导责任，将治安防范和生产运营管理结合起来，把安防工作纳入考核体系，指导城市公共交通运营单位建立安防责任体系，完善落实安防制度，加强物防、技防建设和日常管理。要积极配合工信、住建、规划、质检等部门，加大研发和推广应用城市公共交通安防新技术、新产品的力度。

 （三）督促运营单位落实安防主体责任。要督促运营单位树立“运营服从安全”的理念，建立落实日常安防工作制度，加强隐患排查治理工作。要督促建立落实在岗员工分区巡查巡检责任制，及时发现、报告可疑情况，制止不法行为。要加强视频监控等技防系统建设，形成人防、物防、技防相结合的内部防控网络。要制订应急预案，建立落实安全培训、应急演练制度，增强员工的防范意识和责任心，提高其识别违禁物品、发现报告可疑情况、制止不法行为和组织疏散逃生等方面的能力。要在城市公共交通车站、车厢张贴、发放安全提示，播放公益广告，广泛宣传安全常识和应对突发事件的知识、技能，增强群众防范意识，提高自救和救生能力。

    四、加强督导检查

各地市交通运输部门、西安市地铁办要充分发挥职能作用，积极提出意见和建议，在党委、政府统一领导下，切实加强对城市公共交通运营单位安防工作的检查指导，积极帮助基层解决实际困难和问题，督促各地、各单位严格落实安防责任和各项制度措施。要通过交叉检查、重点督导、挂牌督办等方式，切实解决突出问题，大力整治薄弱环节。要制订有关标准和规范，建立安防评估通报制度，定期对各地城市公共交通安防工作情况和成效进行通报；对存在突出问题的，要提请党委、政府及有关部门按照相关规定严肃追责。要督促指导各地认真总结经验，规范固化有效做法，逐步形成一套行之有效的工作机制和方法。要组织开展经验交流，指导帮助运营单位开展专门培训，编制安防工作手册发放到基层单位和员工，不断规范和加强城市公共交通安防工作。
　　各地市交通运输局、西安市地铁办接此通知后，请即报告党委、政府，迅速传达贯彻，切实抓好组织落实。贯彻落实中的有关情况和问题，请及时上报。

                          陕西省交通运输厅

                          2014年12月18日